各市科技局、发展改革委、经委、财政局、国资委、总工会：

为深入贯彻全国和全省科技大会精神，落实省委、省政府《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的意见》要求，推进《安徽省科技发展“十一五”规划纲要及2020年远景展望》的实施，省科技厅、发展改革委、经委、财政厅、国资委、总工会决定联合实施技术创新引导工程，促进企业成为技术创新的主体，提升企业核心竞争力，增强我省自主创新能力。

现将《安徽省技术创新引导工程实施方案》印发给你们，请结合实际制定具体工作方案，推动此项工作扎实深入地开展，工作中的有关情况和问题请及时向对口省直部门报告。

安徽省技术创新引导工程实施方案

为深入贯彻全国和全省科技大会精神，落实省委、省政府《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的意见》（皖发〔2006〕8号）要求，推进《安徽省科技发展“十一五”规划纲要及2020年远景展望》（皖政〔2006〕31号）的实施，进一步增强企业自主创新能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，省科技厅、发展改革委、经委、财政厅、国资委、总工会制订技术创新引导工程实施方案。

一、指导思想

全面落实科学发展观，加强政府引导，强化市场机制，优化资源配置，集成各方优势，创新工作机制，营造有利环境，促进企业成为技术创新的主体，增强企业自主创新能力和产业竞争力，为建设创新型安徽提供支撑。

二、总体思路

引导培育一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业；引导增强战略产业、优势行业和重点领域原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力；引导建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

三、主要目标

到2010年，建立完善一批国家和省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程实验室和面向行业共性技术开发基地、公共技术服务平台，形成一批产学研联盟，攻克一批共性关键技术，培育一批具有自主知识产权和较强竞争力的创新型企业。企业研究开发投入占全社会的比重达到70%以上，重点企业和主导产品的技术装备达到本世纪初国际水平，处于国内同行业前列，高新技术产业增加值占GDP的比重达到10%。具有安徽特色的区域技术创新体系框架基本形成。

四、主要任务

（一）开展创新型企业试点工作。在全省分批选择符合条件的企业开展试点，给予优先支持，推动企业建立和完善有利于技术创新的体制和机制，激励企业加大研发投入、健全研发机构、培育创新人才，增强技术创新的内在动力和能力，支持企业加强管理创新和创新文化建设，引导企业走创新型发展的道路。建立创新型企业试点考核评估指标体系，对试点企业开展评估工作，在此基础上，开展“省级创新型企业”命名，争取更多的企业进入国家级创新型企业试点，发挥引导示范和带动作用。

（二）加大对企业技术创新的引导。调整科技计划的引导方向，主体科技计划优先支持企业承担或企业牵头、产学研联合承担。鼓励大中型骨干企业加快企业技术中心、工程（技术）研究中心和（工程）实验室等研发机构建设。引导优势行业和重点领域，以共性技术和重要技术标准为纽带，以大中型骨干企业和行业龙头企业为核心，形成各种形式的产学研战略联盟。鼓励企业同科研院所、高等院校联合建立研究开发机构、经济实体等技术创新组织。

实施骨干企业攀登计划，选择一批大型骨干企业，以进入“国家队”为目标，支持建立国家级企业研发机构，争取承担国家主体科技计划重大项目，掌握主导产品的关键核心技术，形成具有自主知识产权的专利和技术标准。实施高校和科研机构技术转移计划，发挥中央驻皖和地方高校、科研机构的技术人才优势，促进企业与高校、科研机构之间的知识流动和技术转移。发挥转制科研机构在产学研结合中承上启下的作用，重点支持若干家科研机构成为面向行业的共性技术开发基地，加快产业化步伐。实施科技型中小企业培育计划，整合技术、人才、资金等要素，支持科技型中小企业做大做强，形成一批主导产品技术、规模和效益居全国同行业前列的企业。实施新农村建设科技创业行动，培育一批农业产业化龙头企业。

（三）加快合肥国家科技创新型试点市和高新区、产业化基地建设。围绕“两个主导”，即企业以拥有自主知识产权的产品和品牌为主导，城市以拥有自主创新型的企业为主导，突出体制机制创新，突出企业主体创新，突出政策环境创新，发挥合肥的科技资源优势，提升汽车、工程机械、家电、化工等支柱产业，大力发展电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料等高新技术产业，推进合肥国家科技创新型试点市建设。到2010年，合肥市全社会研究开发投入占GDP的比重达到3％以上，高新技术产业增加值占全市工业增加值60％左右，成为全国具有科技创新活力的区域之一和高新技术产业化基地，在全省发挥示范带动作用。

贯彻落实中央关于加快中部崛起的决定，支持皖江地区重点发展汽车、高性能金属材料、石油化工、电子信息材料、新型建材等先进加工制造业和高新技术产业，打造沿江高新技术产业带，率先与长三角进行对接。支持沿淮地区依托资源优势，重点加强能源、煤化工、生物化工、医药等支柱产业的技术创新。

引导支持高新区以营造创新创业环境，增强自主创新能力为核心，加快推进“二次创业”。新发展一批省级高新区和特色产业化基地。力争到2010年，全省高新区营业总收入达到2000亿元以上，2—3家特色产业基地营业总收入超100亿元。

（四）加强面向技术创新的公共服务平台建设。针对中小企业的创新需求，建立和完善科技中介服务体系，加大对技术市场、生产力促进中心、科技企业孵化器、技术创新服务中心、科技咨询机构和创业风险投资服务机构等科技中介机构的政策扶持，加快探索技术扩散的机制和途径；建立健全科技资源共享机制，完善大型科学仪器、科技信息、科学文献资源等公共服务平台。

（五）激励广大职工为企业技术创新建功立业。以省劳动竞赛委员会、总工会组织开展的群众性经济技术创新工程为主要载体，引导职工加强技术创新和技术改造，推动产业结构优化升级和经济结构调整。发挥职工技协的组织作用，广泛开展职工技术交流、技术协作、技术转让、技术咨询、技术服务和技术培训，组织能工巧匠进行技术攻关，发动职工参与技术市场建设，促进职工科技成果加速转化。引导职工增强节约意识，发动职工改进工艺、技术和设备，大力推广节能降耗、环境保护、安全生产等方面的先进适用技术，倡导节约型的生产方式和消费方式。

五、保障措施

（一）营造有利的政策环境。积极推动省委、省政府《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的意见》中促进企业自主创新的财税政策、金融政策、政府采购政策、技术引进等政策的落实，加快制定相关细则或实施办法。

（二）加大引导性经费投入。加强政策研究、创新型企业试点、企业研发机构建设、产学研结合引导以及工程整体推动等方面工作。加大政策性经费支持企业技术创新的力度。

（三）加强创新人才队伍建设。为企业家成长和各类科技人才创新创业创造良好条件，壮大企业人才队伍，树立企业家精神。大力提倡科技人才到企业就业或自行创业，鼓励企业按有关政策规定，探索股权、期权等激励方式，促进科技人员创新创业。深入开展职工素质建设工程，努力提高广大职工的思想道德素质、科学文化素质、技术技能素质。

（四）加强考核激励，增强企业技术创新的内在动力。把技术创新投入和创新能力建设纳入对国有企业考核的重要内容，把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容。深化企业化转制科研院所产权制度等方面的改革，使之在高新技术产业化和行业技术创新中发挥骨干作用。

（五）加强国际科技合作，促进技术创新。采取切实政策措施，引导和支持企业开展引进消化吸收和再创新，实施“走出去”战略。在国际科技合作项目中，加大对企业与国外企业、科研单位开展联合研发的支持力度。

（六）加强对技术创新工作的评估。制定评价指标体系，加强对行业（或产业）技术创新工作的评估，加强宏观指导，整体推进技术创新工作。完善各类企业技术创新的评价办法，激励和引导企业加强技术创新。

六、组织实施

（一）建立部门间分工负责机制，保证本方案确定的各项任务落到实处。省科技厅、发展改革委、经委、财政厅、国资委、总工会加强指导和阶段性检查与考核，推动本工程扎实开展。各市科技局、发展改革委、经委、财政局、国资委、总工会组织要根据本方案制订相应的行动方案，切实加强领导，精心组织实施。

（二）建立协调沟通机制，形成推进工程实施的合力。省科技厅、发展改革委、经委、财政厅、国资委、总工会建立联席会议制度，不定期进行会商，加强信息沟通和经验交流，可联合更多部门参与，加强政策协调，集成资源，协同行动，落实工程任务。同时，加强宣传，为工程深入实施营造良好的社会氛围。

（三）开展创新型企业试点工作，探索建立引导企业技术创新的新方式。根据工程实施的需要，省科技厅、发展改革委、经委、财政厅、国资委、总工会制定省级创新型企业试点方案。启动开展试点工作，并在试点基础上，总结经验，发现问题，研究新政策，推进技术创新引导工程的实施。