摘要： 习近平总书记在2016年网络安全和信息化工作座谈会指出：“可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。”2020年政府工作报告明确提出，“实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’，谁能干就让谁干”。揭榜挂帅作为新型科技项目组织模式，具有可激发创新主体活力、强化项目成果实战性、提升项目实施绩效等制度优势。本文在分析研究“揭榜挂帅”理论内涵的基础上，总结凝练了“十三五”国家重点研发计划“科技冬奥”重点专项“冬奥会手持火炬关键技术系统”项目组织实施经验，为重点研发计划揭榜挂帅项目的组织实施提供参考。 1 揭榜挂帅的内涵 从字面意义理解，“揭榜挂帅”是指有突出才能、能够担当重任的人才，通过揭下榜单，完成特定的任务。在国家重大科研任务揭榜挂帅制正式实施前，我国古代及国际国内近现代均有相关案例。我国古代“揭榜挂帅”历史实践具有着眼特定现实问题解决、不论揭榜人出身出处、根据任务完成效果重奖重罚等特点。国外的“科技悬赏奖”与我国“揭榜挂帅”制相对应，两者既有共同点也有区别之处。“揭榜挂帅”机制提出后，我国各地纷纷开展实践探索，目前总体仍处于实施阶段。笔者认为重点研发计划项目揭榜挂帅制经过从地方探索到部门实践、从重点部署到全面实施的发展过程，已经成为机制相对健全、运行比较顺畅、制度优势明显的新型科技计划组织模式，其核心要义是把应用导向鲜明、国家战略亟需的重大关键核心技术问题凝练成为“榜单”并在适当范围内发布，谁有本事谁揭榜，对揭榜团队不论资质、不设门槛，揭榜团队聚焦任务目标进行限时科研攻关，赏罚分明、唯成果兑奖。 2 国家重点研发计划重点专项项目中揭榜挂帅案例分析 手持火炬项目作为“十三五”国家重点研发计划“揭榜挂帅”项目，成果应用场景典型，社会关注、举世瞩目，具有很强代表性。在项目实施中，通过精准凝练任务需求、签订“军令状”并实行里程碑考核、分阶段拨付项目经费等“揭榜挂帅”管理措施，实现了研发团队与最终用户的精准对接，保证了项目高效推进和成果有效应用，其探索形成的成功经验对后续揭榜挂帅项目组织实施具有很好的参考意义。 紧扣现实紧迫问题凝练榜单需求。科技部专业司会同北京冬奥组委文化活动部，针对手持火炬传递活动特点研究提出研发轻量化清洁燃料储存和减压装置、高稳定性燃烧器装置、轻质耐燃烧的碳纤维复合材料火炬外壳等科技研发需求，并组织相关技术领域专家进一步凝练需求背后的技术瓶颈和关键科学问题，进而编制形成“榜单”。 会同最终用户精心遴选揭榜团队。手持火炬项目答辩论证会前，专业机构邀请手持火炬最终用户—冬奥组委文化活动部火炬传递处对榜单内容进行解读，从北京冬奥会手持火炬研发工作的时间节点、技术路线、应用场景、核心考核指标等方面进行阐释，为专家组答辩论证提供重要参考。 结合成果最终应用场景实施里程碑考核。科技部专业司、项目管理专业机构会同北京冬奥组委文化活动部，与揭榜团队共同签署军令状，细化制定“里程碑”考核计划，明确各阶段交付物、考核方式、考核条件、经费拨付额度和奖惩措施等内容。历次“里程碑”考核均严格按照北京冬奥会手持火炬传递的最终应用场景，开展严寒、大风、大雨、高海拔、高湿度等极端条件下的运动、交接点燃等多工况性能测试，并邀请最终用户现场评价。 3 研究结论及政策建议 从揭榜挂帅内涵入手，参考国际国内相关实践经验，结合国家重大科研任务特点，认为重点研发计划揭榜挂帅项目，应符合以下四方面基本原则。一是聚焦现实紧迫问题凝练榜单，针对性、时效性强。二是最终用户深度参与项目全过程，应用性、实效性强。三是取消申报团队条件限制，不论资质、不设门槛。四是实行“里程碑”式考核，节点清晰、阶段推进。 参考手持火炬项目实施经验，建议国家重点研发计划进一步推广实施揭榜挂帅制应重点关注以下四点。一是科学界定揭榜挂帅制适用范围。揭榜挂帅制是对现行国家重大科研任务组织模式的补充和优化，作用在于通过制度创新更好的解决国家重大战略需求，不是所有科研项目都适用。二是应在榜单编制前明确最终用户。建议研究提出最终用户的判定标准，并在编制榜单前明确最终用户。三是进一步理清相关方管理责任。建议细化明确相关方在揭榜挂帅项目管理中的职责边界，并制定协同管理机制，从而形成管理合力，提升管理效能。四是探索制定对“帅”的充分激励机制。建议研究出台揭榜挂帅项目激励机制，赋予“挂帅”者充分的人财物自主权，建立科学合理的容错机制，从而真正发挥揭榜挂帅制的制度优势。  

关键字： 科技项目;“揭榜挂帅”;科技管理体制机制改革;手持火炬;里程碑考核