“揭榜挂帅”是指针对目标明确的科技难题和关键核心技术攻关，设立项目或奖金向社会公开张榜征集创新性科技成果的一种制度安排。英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。“揭榜挂帅”注重任务导向和结果导向，也可以称为“科技悬赏制”。其核心是运用市场“赛马”方式和开放竞争机制，调动最有能力的人才，激发出最新的理念、最优的方案、最佳的技术，实现创新效率和创新价值的最大化。报告分析了“揭榜挂帅”的背景，详细论述了“揭榜挂帅”的边界范围、特点及利弊分析，梳理了国内重点地区“揭榜挂帅”的典型案例，在此基础上，总结了“揭榜挂帅”组织实施的主要流程，并提出实施“揭榜挂帅”的对策建议，包括建立“揭榜”项目池、搭建“揭榜挂帅”运行体系、明确项目资金投入模式、健全“揭榜挂帅”监督机制等。