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智慧专业化战略及中国适用性研究

产出机构: 中国科学技术信息研究所
提交机构: 中国科学技术信息研究所
产出日期: 2018-12-29   
发布日期: 2020-11-26   
作者: 刘萍萍;

 

摘要: 

 “智慧专业化”概念一经提出,迅即受到欧盟委员会的关注和重视。经过短短几年,欧盟常规条款(1303/2013)就将智慧专业化战略设立为申请欧盟结构投资基金的前置条件。欧盟委员会将区域创新战略界定为一种开发区域创新政策的方法。智慧专业化的本质是一种新的区域创新战略方法,是欧盟自1994年发起的区域创新战略的最新版本。我国学术界目前对于智慧专业化战略的研究较少。但是,随着我国创新驱动发展战略和区域协调发展战略的深入实施,欧盟的智慧专业化战略显然是一个可以借鉴的方法。一方面是因为中国和欧盟在一些方面存在相似性,另一方面是因为这种方法比较符合我国新时期的发展要求。诚然,我国和欧盟在治理和发展水平等方面存在较大差异,这就意味着,不能将智慧专业化战略进行简单复制,而需要比较科学客观地论证智慧专业化战略在中国的适用性。     本文从理论和经验两个方面来论证智慧专业化的中国适用性。理论方面,研究了智慧专业化的起源、内涵和特征,以及智慧专业化推动区域创新驱动发展和区域协调发展的理论逻辑;经验方面,通过观察中国的经验,来检验中国是否已经体现了智慧专业化的主要特征和框架条件。本研究对于完善我国区域创新政策过程和区域协调发展机制具有重要的参考价值。     研究发现:(1)智慧专业化战略方法有助于推动我国新时期创新驱动发展战略和区域协调发展战略的深入实施,为我国区域创新政策过程提供了一种新的改进方法。(2)智慧专业化战略同时具有一定的普适性和选择性。智慧专业化战略原则上能够覆盖欧盟的全部区域政策单元,体现了该战略的普适性。但是从欧盟的战略实施效果来看,创新系统比较完善的地区智慧专业化战略实施效果往往较好,这说明智慧专业化战略对地区的框架条件存在一定的选择性。(3)智慧专业化战略在中国的适用性是有限度的。我国经济最发达的地区已基本具备智慧专业化战略实施的框架条件并已经在事实上实施了智慧专业化战略。对于框架条件比较薄弱、创新系统尚不完备的地区,引入智慧专业化战略的难度较大、智慧专业化战略的适用性较低。(4)智慧专业化战略的发展刚刚起步,战略的成效和影响还有待进一步的考察。虽然欧盟的凝聚政策评估报告显示,智慧专业化战略这一前置条件提升了公共资金的使用效率,但是目前很难证实智慧专业化战略在促进区域协调发展方面发挥了显著作用。

关键字: 智慧专业化战略;创业发现过程;优先领域;欧盟凝聚政策;区域创新战略

目  录

0.引言 1

0.1研究意义 1

0.2文献综述 2

0.3研究内容 10

0.4研究方法 10

0.5主要创新点 11

1.智慧专业化概念及理论 11

1.1智慧专业化战略的定义 12

1.1.1智慧专业化战略的由来 12

1.1.2智慧专业化的定义及内涵 14

1.1.3智慧专业化的创新性 16

1.2智慧专业化的关键概念 16

1.2.1智慧专业化的创业发现过程 16

1.2.2智慧专业化的优先领域和优先事项 16

1.2.3智慧专业化的政策学习对话 17

1.3智慧专业化相关理论 18

1.3.1新区域主义 18

1.3.2能力阶梯 18

1.3.3智慧专业化促进区域协调发展的逻辑 19

2.智慧专业化战略的方法与工具 20

2.1智慧专业化战略全过程 21

2.2智慧专业化战略实施的工具 26

2.3战略性政策情报工具的使用 29

2.4智慧专业化战略的评估方法 30

2.4.1欧盟委员会对智慧专业化战略评估的指导意见 30

2.4.2欧盟智慧专业化战略评估工具:评估轮 32

3.智慧专业化战略的实施进展 33

3.1欧盟智慧专业化战略的资助情况 34

3.1.1欧盟结构投资基金项目评审流程及标准 38

3.1.2 欧盟结构投资基金对智慧专业化资助的区域布局 38

3.2欧盟推动智慧专业化战略实施的配套举措 41

3.2.1推动区域研究和创新体系改革 41

3.2.2加强区域间创新投资合作 41

3.2.3促进欠发达区域的研究和创新 41

3.2.4加强欧盟政策工具的协同和互补 42

3.3欧盟智慧专业化战略的实施效果 42

3.4非欧盟国家和区域的智慧专业化战略相关实践 43

4.智慧专业化的中国适用性分析 45

4.1基于制度层面的分析 45

4.2基于操作层面的分析 46

4.2.1各地区基于优势产业制定优先领域 46

4.2.2区域创新系统各具特色 46

4.2.3选择基于地方特点的政策组合 47

4.2.4区域创新资源分析平台建设 48

5.结论及启示 49

5.1结论 49

5.2启示 50