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科研院所创新创业激励机制落地方案研究

产出机构: 江苏省科技情报研究所
提交机构: 江苏省科学技术情报研究所
产出日期: 2019-07-01   
发布日期: 2020-03-20   
作者:

 

摘要: 

江苏省科研院所数量多、种类全,在全国较早开始推进科研院所体制改革,科研院所在全省经济社会发展中发挥了重要支撑作用。江苏省科学技术情报研究所暨江苏省科学技术发展战略研究院、江苏省科技成果档案馆,是我省典型的财政全额拨款的公益性科研院所之一。本课题以我所为研究对象,聚焦科技人才创新创业激励机制的建设和完善问题,“窥一斑而见全貌”,从微观角度解构我省公益性科研机构当前面临的关键问题,研究提出有针对性、可操作的对策建议。

经过近60年的发展,我所坚持改革创新、开拓发展,始终走在全省改革发展的前列,打造了一系列科研工作品牌,成为在全国科技情报领域具有较大影响力的科研机构,为预计全省将要启动开展的公益性事业单位深化改革,以及自身改革发展打下了坚实的基础。但同时,也面临职工创新创造活力不足、绩效奖励导向激励机制还不完善、青年科研人员创新动力发挥不充分等诸多问题。为了深入揭示这些制约问题及其背后的原因,课题组采取问卷调查的方式,运用微信、QQ等互联网平台技术,面向全所职工发放调查问卷,调查制约问题和广大职工的政策需求。发现我所职工特别是青年科研人员,怀有按照“效率优先、兼顾公平”“多劳多得、优绩优酬”原则优化改进绩效奖励分配办法,享受国家和省出台的促进科技成果转化相关政策,建立荣誉、培训等多样化的创新创业激励方式的迫切需求。

近年来,国家和省在事业单位绩效工资、技术合同登记、科技成果转化奖励、科研项目经费管理、技术职称和岗位评聘等方面,加快推进体制机制改革创新。聚焦国家和省关于公益性科研院所改革创新的最新趋势和要求,课题组对国家和省及有关部门出台的促进科技成果转化、改革科研管理机制、扩大科研院所科研自主权等相关激励政策进行了梳理。同时,为了学习借鉴省内外知名科研院所的经验做法,课题组通过实地走访和文献研究等方式,调研了中国科技信息研究所、中科院上海药物所苏州研究院、浙江省科技信息研究院、安徽省科技情报研究所、云南省科技情报研究院、江苏省农业科学院、江苏省水利科学院等单位,总结和提炼了其可供我国学习借鉴的主要经验做法。

在上述研究的基础上,围绕我所“一库三中心”的战略发展目标,课题组提出三项主要建议:一是研究制定我所促进科技成果转移转化的具体实施办法,经全所职工大会通过后实施,落实国家和省赋予科研院所开展科技成果转化的自主权,主要政策要点包括明确我所科技成果转化相关概念内涵标准、科技成果转化净收益的核算办法、奖励及分配办法等。二是根据中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》、省“40条政策”、省“新30条政策”有关规定,优化创新我所科研经费管理办法,主要政策要点包括分类管理科研项目经费、明确科研项目经费开支范围、间接经费提取办法、科研项目结余经费管理办法、横向科研收入劳动报酬提取与分配办法等。三是完善多样化的创新创造激励机制,逐步建立有计划的职工创新能力培训和提升制度,加强表彰表扬等科研创新激励,鼓励和支持青年科研人员担任项目负责人,鼓励和支持青年科研人员牵头开展战略性新兴产业和细分专业技术领域跟踪研究,进一步激发全所职工干事创业、创新创造的活力动力。

关键字: 科研院所;创新创业;激励机制;科研院所;创新创业;激励机制;

目  录

 

摘  要 i

一、我所当前发展面临的机遇和挑战 1

(一)新一轮省属事业单位改革的发展趋势 1

(二)多年发展积累的较好的基础和优势 4

1.基本情况 4

2.品牌优势 5

(三)新形势新目标新要求 6

1.竞争态势 6

2.目标要求 7

二、国家和省关于科研院所创新创业激励的政策和规定 8

(一)实施“多劳多得、优绩优酬”的绩效工资制度 8

(二)实施技术合同审核登记制度 11

(三)实施促进科技成果转化奖励激励政策 16

(四)优化改进科研项目资金管理制度 20

(五)探索下放专业技术人员职称评审权 24

三、问题和需求——基于问卷调查的结果分析 27

(一)问卷调查 27

1.基本考虑 27

2.变量设计 28

3.回收情况 31

(二)基本情况分析 31

1.性别分布 31

2.年龄分布 32

3.学历分布 32

4.部门分布 33

5.工作年限分布 34

(三)自我评价分析 35

1.变量设计 35

2.结果分析 35

(四)单位评价分析 39

1.变量设计 39

2.结果分析 39

(五)政策需求分析 42

1.绩效奖励分配需要符合“多劳多得、优绩优酬”的原则 42

2.采取收入、荣誉、培训等多样化的创新创业激励方式 43

3.探索享受国家和省出台的促进科技成果转化相关政策 44

4.亟待优化改进绩效奖励分配办法 46

5.效率优先,兼顾公平 46

四、知名科研院所创新创业激励政策借鉴 47

(一)中科院上海药物所苏州研究院 47

1.基本情况简介 47

2.主要经验做法 50

(二)浙江省科技信息研究院 51

1.基本情况简介 51

2.主要经验做法 52

(三)安徽省科技情报研究所 56

1.基本情况简介 56

2.主要经验做法 56

(四)江苏省农业科学院 57

1.基本情况简介 57

2.主要经验做法 58

(五)江苏省水利科学研究院 60

1.基本情况简介 60

2.主要经验做法 60

五、关于我所激励科研人员创新创业的政策建议 62

(一)落实国家和省赋予科研院所开展科技成果转化的自主权 62

1.制定我所科技成果转化收益管理及奖励试行办法 62

2.明确我所科技成果转化相关概念的内涵标准 62

3.明确我所科技成果转化净收益的核算办法 64

4.明确我所科技成果转化奖励及分配办法 64

5.明确我所科技成果转化奖励和报酬支出不纳入所绩效工资总额 66

6.做好我所科技成果转化年度报告工作 66

(二)优化创新科研经费管理办法 66

1.分类管理科研项目经费 67

2.明确科研项目经费开支范围 67

3.明确科研项目间接经费的提取办法 68

4.明确纵向科研项目结余经费的管理 70

(三)完善多样化的创新创造激励机制 70

1.建立有计划的职工创新能力培训和提升制度 70

2.加强表彰表扬等科研创新激励 71

3.鼓励青年科研人员担任项目负责人 71

子报告: 关于我所激励科研人员创新创业的政策建议 72

附件:报告被采用情况汇总表 80