浙江省红色旅游发展规划（2006-2010）

一、前 言

红色旅游，主要是指以中国共产党领导各族人民在中国革命和战争时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。发展红色旅游既是一项政治工程，也是一项文化工程，同时还是一项经济工程，有利于加强和改进新时期爱国主义教育，有利于保护和利用革命历史文化遗产，有利于促进革命老区经济综合开发，有利于培育发展旅游业新的增长点，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

为充分挖掘和利用我省革命历史文化资源，贯彻落实党中央、国务院《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》要求，根据省委、省政府关于发展红色旅游的指示精神，结合浙江革命历史实际，特制定本规划。目的是要更好地明确红色旅游的发展思路和开发重点，切实指导红色旅游资源开发，促进红色旅游持续健康发展，加快革命老区建设，改善和加强爱国主义和革命传统教育，大力弘扬和培育民族精神，不断增强民族凝聚力。

本规划围绕中国共产党领导各族人民在中国革命和战争时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物等展开。时间上界定为中国共产党创建至浙江全境解放，适当考虑超出这一范围而富有革命传统和爱国主义教育意义的项目。地域上包括浙江全省，涵盖所有县市区。

规划重点是主题重大、特色鲜明、内容丰富的红色旅游经典景区、精品线路和重要景点建设。景点景区和线路建设重点体现和反映中国共产党在浙江的诞生和早期活动，工农红军和革命根据地的创立发展与游击战争历史，浙江军民抵抗日本侵略者的英勇斗争，解放战争时期的重大战役和浙江人民争取自由解放的奋斗历程，无产阶级革命家和革命烈士的成长经历与革命事迹等，适当兼顾国共合作重大事件。

规划期限为2006至2010年，展望到2020年。

规划的主要依据：

1、《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》。

2、《浙江省旅游业“十五”计划与至2020年旅游发展规划纲要》。

二、发展背景

（一）红色旅游初见成效

我省各级党委和政府十分重视红色旅游发展。红色旅游投入不断增加，革命传统教育活动日益深化，在旅游业快速发展的环境下，红色旅游发展初步取得了较好成效。

景区建设加快推进。全省积极开发红色旅游资源，完善景区基础和配套设施，取得了较好成绩。据不完全统计，2004年和2005年，省市财政对红色旅游建设投入接近6000万元。基本完成嘉兴市南湖风景名胜区一期建设工程，提高了景区的接待能力。竣工完成解放一江山岛烈士陵园改扩建工程，建成一江山岛登陆战纪念馆。维修和保护了一批名人故居和纪念设施，聘请专人管理。维修绍兴鲁迅故居及纪念馆，带动了民间对周围景点的投入。一些县市和乡镇也积极设法安排资金，维修和保护革命历史遗址、遗迹。

游客人数较快增长。嘉兴南湖景区开发宣传取得明显效果，2005年接待国内外参观者103万人次，比2004年增加71.7%，名列全国2000多家博物馆、纪念馆的前20位。台州市解放一江山岛烈士陵园及纪念馆对外开放以来，仅半年时间就接待来自全国各地的游客近20万人次。温州浙南（平阳）抗日根据地，前几年参观人数不足1万人次，2005年接待参观者达到11.36万人次，旅游收入超过4000万元。长兴新四军苏浙军区及司令部旧址2005年接待参观者突破15万人次，而前两年均为10万人次。

社会参与初显成效。基层组织以及企业、个人注重红色旅游发展前景，以捐资、出资、捐献文物、投资建设配套设施等方式，积极参与红色旅游景点、景区和线路项目建设，初步形成了社会各方参与红色旅游建设的良好氛围。余姚河姆渡旅行社积极参与四明山浙东游击纵队司令部活动区域建设，大力做好四明山红色之旅促销活动。庆元百山祖乡发动党员个人捐款，建设粟裕、刘英指挥的红军挺进师斋郎战斗遗址。铁路部门给予折扣优惠，其他有关部门也出台相关措施，吸引广大群众参加红色旅游。

（二）红色旅游优势较强

我省是中国共产党领导革命斗争的重要区域之一，革命遗址遗迹丰富，加之我省历史文化深厚，山川秀丽，经济发达，上下重视，具有发展红色旅游得天独厚的优势。

革命遗存丰富奠定红色旅游发展的坚实基础。1921年中国共产党在浙江嘉兴南湖诞生后，直至浙江全境解放，党领导的革命斗争壮阔曲折、此起彼伏，从未中断。党领导的革命遗迹遍布全省，红色旅游资源种类丰富、分布广泛，为发展红色旅游创造了良好条件。党史部门初步整理的重要革命遗迹及纪念设施有100多处（详见附表1）。包含我省嘉兴南湖的沪浙红色旅游区，是《全国红色旅游发展规划纲要》确定的12个重点红色旅游区之一。温州市浙南（平阳）革命根据地旧址等5个红色旅游景区，列入国家百个“红色旅游经典景区”。在各个历史时期，我省都保存着一批重要的革命遗址、遗迹，如萧山衙前农民运动遗迹、三门亭旁农民暴动遗迹、永嘉楠溪江红十三军军部旧址、遂昌王村口苏维埃政府旧址、长兴新四军苏浙军区纪念馆及司令部旧址等重要革命遗存，以及梁柏台故居、刘英烈士陵园、徐英烈士故居及纪念馆等。

人文山水优势强化红色旅游发展的环境支持。浙江历史文化悠久深厚，山川秀丽，素有“山水浙江、诗画江南”的美誉，革命历史文化遗存同秀美的自然景观、独特的地域文化和绚烂的民俗风情汇聚在一起，形成了较大的旅游开发潜力。嘉兴南湖烟雨风光交相辉映，古典园林建筑群独具特色；宁波四明山生态奇特、景色优美，梁弄古镇错落有致、古韵浓厚；一江山岛大海风光奇伟开阔，观海、攀岩相得益彰；长兴古银杏长廊魅力独绝，永嘉楠溪江风景宜人，等等。旖旎秀丽的江南风景和丰富多彩的革命历史文化相互结合，红色旅游、生态旅游、民俗文化旅游和海洋旅游等相互促进，为发展红色旅游构建了一个潜力巨大、可持续开发的平台。

经济快速发展创造红色旅游发展的较大空间。我省经济增长迅速，地方财力增强，民间资本充裕，2005年全省人均地区生产总值超过3400美元，地方财政收入1067亿元，年末城乡居民储蓄存款余额达到8746亿元，为发展红色旅游提供了有力的资金保障。伴随着经济发展和居民收入的提高，需求结构正由物质生活为主向更高的精神文化层次提升，2005年城镇居民和农村居民在旅游休闲娱乐方面支出比2000年分别增长1.0倍和1.7倍，越来越多的居民外出旅游度假，为发展红色旅游提供了旺盛的市场需求。旅游业发展迅速，较早确立了到2010年建成旅游经济强省的战略目标，自2005年起，实施300个重点建设项目，总投资匡算800多亿元，有利于改善住宿餐饮、商业购物等服务条件，增强旅游业配套能力。交通基础设施不断改善，全省四小时公路交通圈基本形成，大大便利了境内外游客进出浙江。

体制机制领先提供红色旅游发展的有力支撑。我省体制改革一直走在全国前列，各类微观经济主体高度活跃，社会活力日益增强，民间资本投资文化社会事业的门槛不断降低，形成了发展红色旅游的良好社会环境。旅游业体制改革不断深化，景区逐步实现所有权、管理权和经营权相分离，服务设施产权改革有序推进，积极推动社会资源向旅游产品转化，提供了重要产业体制支撑。红色旅游工作机制初步形成，成立了由省委领导任组长的“浙江省红色旅游工作协调小组”，政府各有关部门分工负责，共同推进红色旅游发展的决策、规划和实施工作。

（三）当前存在的主要问题

当前，我省发展红色旅游还存在较多问题。发展红色旅游的认识有待深化，有的认为红色旅游仅仅是旅游促销的一种手段，有的忽视了周边人文山水资源开发，有的过分发展商业设施，破坏了革命遗址遗迹庄严肃穆的应有氛围。保护革命遗址遗迹的力度有待进一步加强，部分重要革命遗址遗迹已被破坏、湮没，有的部分遗址遗迹因缺少资金，日益遭受风雨侵蚀、白蚁患害和人为破坏，出现了不同程度的毁损，有的甚至面临毁坏，一些保护较好的遗址遗迹也存在着消防、被盗等隐患，以及周边建设缺少统一规划的问题。发展红色旅游的机制有待强化，尚未形成发展红色旅游整体的规划机制，与大旅游的整合机制有待加强，市场营销机制较弱，景点、景区表现手法陈旧，存在着重硬件、轻管理的倾向。部分红色旅游资源开发难点有待克服，相当一部分红色旅游资源分布在老少边穷地区，交通不便，缺少必要的接待设施；有些从业人员只具备初中文化程度，历史文化了解肤浅；部分地区还存在着景点孤立分散和内容单薄的开发难点。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、推进文化大省和旅游强省建设，积极贯彻实施《全国红色旅游发展规划纲要》，深化以弘扬革命先烈精神为主要内容的红色旅游爱国主义和革命传统教育主题，体现与时俱进的时代精神；坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理；坚持政府组织引导、社会积极参与和市场有效运作，建立和完善文化事业发展、生态环境保护与旅游开发相结合的体制机制；强化重点项目建设和提高开发管理水平，培育旅游业的新增长点，加快革命老区经济综合开发，促进全省红色旅游快速健康发展。

（二）基本原则

1、突出社会效益。坚持发展红色旅游同弘扬革命传统、培育民族精神相结合，同加强和改进青少年思想道德建设相结合。以红色旅游促进革命历史文物的有效保护和利用，加强资源保护和生态建设，推动老区经济综合开发，寓教育于旅游之中，实现社会效益和经济效益相统一。

2、坚持统筹协调。注重红色旅游景区规划与土地利用总体规划和相关区域的城乡规划，以及交通建设、环境保护、风景名胜和文物保护等专项规划的衔接。协调跨行政区域的红色旅游资源开发规划，协同开发和建设，促进资源共享。整合相关旅游资源，坚持发展红色旅游与推动生态、民族民俗文化及休闲旅游等紧密结合，形成综合型、复合性的旅游产品，增强红色旅游的吸引力和感染力。

3、鼓励多方参与。充分发挥全省各级政府、社会各界和广大群众的积极性、创造性，广泛利用社会资源，走开放式发展之路。公共性建设项目的投入主要由政府承担，经营性建设项目依靠市场解决资金、投入等问题。鼓励工商企业和个人积极参与景点、景区及线路的建设、经营。创新红色旅游发展机制，加强制度和人才队伍建设，增强可持续性发展能力。

4、深化主题内涵。充分挖掘、整理和研究革命历史发展中具有重大影响的红色旅游资源，注重形象提炼、产品设计和营销策划，着眼于创树红色旅游景点、景区和线路的品牌，提高浙江红色旅游的知名度和美誉度。各市县加强党史和革命史研究，整合、开发具有当地人文山水特色的红色旅游资源，确定主题内涵和历史定位，做精做深单体旅游，形成具有地方特色的景点、景区和线路。

5、分类指导推进。加快推进配套设施完善、基础条件较好、综合服务优良的红色旅游景点、景区建设和发展。积极推动红色资源初步开发、配套基础设施较弱、社会影响较大的红色旅游景点、景区建设和发展。积极准备，研究推进资源开发潜力较大的红色旅游景点、景区项目建设。有计划地培育和建设多层次的红色旅游线路，促进骨干线路与其他线路共同兴旺。体现红色旅游的应有精神，坚持因地制宜、勤俭节约，科学设计建设规模和标准。

（三）发展目标

总体目标：建设和保护一批红色旅游重要景点，造就一批红色旅游经典景区，整合优化若干红色旅游精品线路，建立和完善有利于保护开发和发展红色旅游的政策法规和体制机制，把一批革命遗址遗迹和史实建设成为爱国主义教育的重要阵地、在国内外具有较大影响的旅游目的地，形成红色旅游与大旅游互为促进、相得益彰的健康快速发展态势。

--加强革命历史文化遗产的有效保护和合理利用。加大保护设施建设和环境整治力度，重点革命遗址遗迹的保护、展示和宣讲等达到国内先进水平。全面修缮和整体保护列入全国重点文物保护单位的革命遗址遗迹，分期分批维修和保护列入省级红色旅游经典景区和重要景点名录的革命遗迹、文保单位等，妥善保护其他重要革命文物、遗址、纪念地、名人故居、文献、建筑等。合理开发利用革命遗址遗迹所形成的山水、人文资源，防止项目开发中的建设性破坏，实现革命遗址遗迹有效保护与合理利用、社会效益与经济效益相统一。

--建立红色旅游发展的整体构架。充分发挥南湖风景名胜区对全省红色旅游的带动和辐射作用，重点提升和建设嘉兴市南湖风景名胜区、绍兴市鲁迅故居及纪念馆、台州市解放一江山岛战役纪念地、温州市浙南（平阳）革命根据地旧址、宁波市浙东（四明山）抗日根据地旧址、长兴新四军苏浙军区纪念馆及司令部旧址、永嘉楠溪江红十三军军部旧址、丽水浙西南革命根据地景区、杭州红色旅游景区等9个红色旅游经典景区。包括加快建设“上海-嘉兴-平阳”国家级红色旅游精品线路在内，积极配套完善12条红色旅游省级精品线路。统筹实施45个红色旅游重要景点建设项目，形成红色旅游景区线路紧密结合、主次分明、定位明确、有序开发、规范运行的整体架构。

--创新红色旅游市场开发和经营的体制机制。深化旅游资源管理、旅游企业经营体制等改革，充分利用市场机制，采取灵活的政策措施，鼓励社会各界参与红色旅游的开发经营。形成政府组织引导、企业和个人积极参与、市场有效运作的多元化发展机制。规范政府投资，激励民间投资，积极扶持一批以红色旅游为主业的品牌企业，培育一批红色旅游产业化项目，带动酒店、餐饮、客运、休闲娱乐、特色旅游商品等旅游相关产业的发展，形成旅游经济发展的新亮点。到2010年，全省红色旅游总收入占全省旅游总收入的8%左右，直接就业人数达到10万人，间接就业人数达到50万人。

--促进参加红色旅游人数稳定增长。强化红色旅游主题，丰富红色旅游内容，着力提高浙江红色旅游在全国范围内的吸引力。加快红色旅游融入大旅游体系，创新不同群体参加红色旅游的宣传推广和组团机制，以党员、先进分子、青少年为重点，大力推动社会各界积极参加红色旅游活动。政府资助、社会赞助和个人自费相结合，构筑不同群体参加红色旅游的长效机制。复合性、综合性强的红色旅游景区及线路，加强对外宣传推广，吸引境外游客。重要景点常年开放，红色旅游经典景区参观人数年平均增长25%左右，到2010年力争累计达到2000万人次。

四、主要建设任务

根据浙江的革命历史地位和红色旅游资源的特点，以“开天辟地，党的创立；英华浙江，烽火东南；纵横两浙，决胜山海”为浙江红色旅游建设发展的总体定位，强化红色旅游资源有序开发的导向。重点提升和建设9个经典景区，着力整合和推广12条精品线路，积极保护和培育43个重要景点，形成91243工程的总体格局。合理开发建设地方其他红色旅游景点、景区和线路，保障红色旅游健康发展。加强与上海等周边省市协作联动，促进我省红色旅游与兄弟省市的互动发展，提升浙江红色旅游在全国以及国际上的影响力。

（一）重点提升和建设红色旅游经典景区

重点提升和建设9个红色旅游经典景区。分别是嘉兴市南湖风景名胜区、绍兴市鲁迅故居及纪念馆、台州市解放一江山岛战役纪念地、温州市浙南（平阳）革命根据地旧址、宁波市浙东（四明山）抗日根据地旧址、长兴新四军苏浙军区纪念馆及司令部旧址、永嘉楠溪江红十三军军部旧址、丽水浙西南革命根据地景区和杭州红色旅游景区，其中前5个景区是国家确定的红色旅游经典景区。必须加强景区建设衔接，突出主题和特色，增强综合功能，形成景区之间相互促进、共同发展的整体格局。

1、嘉兴市南湖风景名胜区

南湖位于嘉兴市东南部，湖光潋滟，胜迹悠久，更因中国共产党第一次全国代表大会在南湖胜利闭幕而备受世人瞩目。1921年7月23日，中国共产党第一次全国代表大会在上海秘密召开，后因法租界巡捕的侵扰，会议于8月初转移到嘉兴南湖的一条游船上继续举行。会议结束时通过了党的首个纲领和决议，选举产生了中共中央领导机构，宣告了中国共产党的诞生，嘉兴南湖成为我国现代史上十分重要的革命纪念地。主要景点包括南湖、南湖革命纪念馆、南湖红船、烟雨楼等。景区开发建设较早，革命历史文物保护较好，布展合理，交通便利，游客众多。

南湖风景名胜区的主题定位是“开天辟地、党的创立”。科学实施景区深度开发和建设方案，分三期建设南湖风景名胜区。一期主要包括现有场馆设施的内外维修、景区环境综合整理、配套景点建设等。二期主要包括修葺一大会址及相关设施，完善景区内外配套交通设施和污水处理设施，扩建部分场馆建筑，全面提升景区接待能力。三期继续挖掘南湖景区红色旅游内容和特色景点，发展相关产业，增强景区的观光旅游和都市休闲功能。

充分发挥南湖风景名胜区对我省发展红色旅游的示范作用，打造红色旅游景区开发、建设的典范。强化南湖风景名胜区的辐射功能和带动效应，创建红色旅游优质服务、丰富内容、良好效益的窗口。适当开辟浙江党史陈列场所，加大整体宣传我省革命历史的力度，便利游客加深对全省党史、英雄人物、工农武装、革命根据地等情况的全面了解，增强游客参观、游览全省红色景点景区的兴趣和积极性。

2、绍兴市鲁迅故居及纪念馆

绍兴是中国名士之乡，名人辈出，贤才流寓。有鲁迅故居及纪念馆、周恩来祖居等红色旅游景点，还有秋瑾和蔡元培故居、东湖陶社、大通学堂徐社等名人故居和会社旧址。其他山水人文旅游资源极为丰富，区域旅游经营管理体系相对完整，旅游市场知名度较高。

绍兴红色旅游景区的主题定位是“名士之乡、伟人故里”。进一步推进鲁迅故里及纪念设施的综合开发和利用，形成以鲁迅祖居、鲁迅故居、三味书屋等为核心的鲁迅青少年时代生活环境展示区，清末民初绍兴市井生活风情和鲁迅作品人物场景展示区，鲁迅文化研究展示区，绍兴传统商业区，旅游服务区5个区块。完善鲁迅故居和纪念馆设施，修葺周恩来祖居，并加强与秋瑾故居、蔡元培故居、东湖陶社、大通学堂徐社等重要景点的联动参观、游览，形成全面反映中国近现代革命史和人文特色的红色旅游“绍兴板块”。

3、台州市解放一江山岛战役纪念地

位于台州市区以东16海里的一江山岛，以“一江山岛登陆战”闻名海内外。一江山岛战役，又称“大陈列岛战役”，是1954年3月至1955年2月我军首次采用陆、海、空三军协同作战，解放海岛的一次重大战役。一江山岛解放后，大陈本岛、南麂列岛等国民党军队被迫撤逃，浙江全境宣告解放。因此，它在中国人民解放军战史及我省党史中均占有特殊重要的地位。主要景点包括：解放一江山岛烈士陵园、一江山岛登陆战纪念馆、一江山岛和大陈岛以及台州人民支前工作纪念地。

解放一江山岛战役纪念地景区的主题定位是“三军海战、英雄丰碑”。改建扩建台州市椒江区的解放一江山岛烈士陵园，清理、确定一江山岛和大陈岛的战场遗迹，积极将战场遗迹申报为文物保护单位，修建战场标识说明等设施，增加陈列布展，修建环岛公路、游步道等交通配套设施。增设市区与一江山岛及大陈岛往返游艇、快速客轮，扩建客运码头等设施，形成烈士陵园、一江山岛登陆战纪念馆、一江山岛和大陈岛各景区陆海联动的红色旅游景区。

4、温州市浙南（平阳）革命根据地旧址

浙南（平阳）抗日根据地位于温州南部，坐落在国家重点风景名胜区南雁荡山境内。具有5个相对独立的革命历史纪念区块，反映浙南游击根据地创建史迹、中共浙江省“一大”史迹，山体峻秀，野趣盎然，形成了红色景点与山区风光相融的革命胜迹景观群。景点有中国工农红军挺进师纪念碑、粟裕将军部分骨灰敬撒处、闽浙边抗日救亡干部学校旧址、中共浙江临时省委成立旧址、中共浙江省第一次代表大会会址、叶廷鹏烈士纪念室等。

浙南（平阳）抗日革命根据地旧址景区的主题定位是“北上抗日、浙南红区”。突出红军挺进师和中共浙江省“一大”这两个主题系列，重点开发建设革命遗址遗迹和纪念设施相对集中的凤卧、山门等区域，注重红色旅游资源与南雁荡山等自然风光结合，完善景区专项建设规划，加强与文成、泰顺、瑞安等地重要红色旅游景点（区）开发建设的协作，加快建成旅游资源集中、游览体系完整、内部交通顺畅的红色旅游景区。

5、宁波市浙东（四明山）抗日根据地旧址

浙东（四明山）抗日根据地旧址位于浙江余姚山区，是抗日战争时期全国19块解放区之一，在浙江革命武装力量壮大和红色政权建设史中占有重要地位。主要景点有：四明山革命烈士纪念碑、中共浙东区委旧址（浙东抗日根据地纪念馆）、新四军浙东游击纵队司令部旧址、浙东抗日军政干部学校旧址等。浙东（四明山）抗日根据地遗址遗迹保护较好，景区相关基础设施相对完善，区内各景点之间公路连接贯通，生态旅游开展较早。

浙东（四明山）抗日根据地旧址景区的主题定位是“浙东古镇、抗日堡垒”。保护和建设梁弄古镇，积极依托四明山国家森林公园的优势，加快四明山抗日根据地旧址、遗迹等的开发建设，加强红色旅游与生态旅游、民俗旅游的整体宣传推广。深入挖掘四明山革命历史资源，完善相关陈列布展的内容和方式。根据四明山的地理特点，增加参与性、体验性的旅游项目。改善景区观光游览环境，完善相关配套设施，制定和完善整体旅游营销策略，加强与宁波、慈溪等重要红色旅游关联景点的协作，建设浙东地区红色旅游与生态休闲相结合的重要景区。

6、长兴新四军苏浙军区革命旧址

新四军苏浙军区旧址位于浙江长兴县境内，毗邻皖南新四军军部旧址，是抗战时期长三角地区遗迹保存完整、内涵丰富且规模最大的一处革命旧址群。主要革命纪念设施有：新四军苏浙军区革命旧址、苏浙军区一纵队司令部旧址、苏浙公学旧址等近20处革命遗迹，其中多数遗址遗迹为全国重点文物保护单位。长兴地处苏浙皖三省交界，东邻太湖，西倚天目，历来为军事要塞，自然风光旖旎，古地质景观奇特，红色旅游和绿色旅游、古生态旅游相互促进，发展优势明显。

新四军苏浙军区纪念馆及司令部旧址景区的主题定位是“抗战烽火、红色要津”。充分挖掘和利用新四军苏浙军区革命历史文化资源，加快制定保护规划和实施景区专项建设及保护规划，重点开发建设槐坎温塘、仰峰?、白岘茅山等核心景点，完善交通和接待设施，形成融教育、休闲、娱乐为一体的红色旅游景区。进一步整合特色旅游资源，拓展观光和休闲项目，加强与德清、安吉等地重要红色旅游关联景点的协作，建设成为浙北地区融革命文化、古生态文化、民俗文化为一体的重要景区。

7、永嘉楠溪江红十三军军部旧址

永嘉历史悠久，革命传统深远。它是中国工农红军第十三军的策源地和中心区域。红十三军是直属中央军委领导、编入正式序列的全国14支红军之一，革命活动遍及浙南20多个县。红十三军军部旧址及其他相关纪念设施位于永嘉楠溪江上游，周边自然风光优美，人文积淀深厚，生态保护完整，发展潜力巨大。

永嘉楠溪江红十三军军部旧址景区的主题定位是“游击浙南、军号嘹亮”。加快以红军创立发展为中心内容的景区规划建设，全面修缮纪念馆、纪念碑等已有建筑，扩建讲解大厅和接待设施，提升文物保护和陈列布展水准，加强景区环境治理和交通等配套设施建设。积极挖掘、整理革命历史文物和史料，完善周边革命历史文化遗迹、纪念设施，加强与温州、仙居、乐清、温岭、玉环、永康、缙云、磐安等地相关红色旅游景点开发建设的协作，不断深化主题形象。强化与楠溪江国家级风景名胜区的融合，打造革命历史文化与浙南秀丽山水、特色民俗文化相结合的红色旅游景区。

8、丽水浙西南革命根据地景区

丽水浙西南革命根据地是红军主力长征后、南方三年游击战争中，由刘英、粟裕率领的红军挺进师奉党中央指示开辟的一块重要革命根据地。这块根据地在以后抗日战争和解放战争时期，都发挥了重要的作用。

丽水浙西南革命根据地至今仍保存比较完整的革命遗址，有着丰富的红色旅游资源，并有凤阳山、百山祖等秀丽的自然风光、龙泉青瓷官窑遗址、庆元香菇栽培史迹及景宁畲族民族风情等，其中心区域为松阳、龙泉、遂昌等县（市）。

丽水浙西南革命根据地景区的主题定位是“星火燎原、苏区风采”。进一步完善松阳安岱后、龙泉住溪、遂昌王村口3个苏维埃政府旧址和庆元斋郎、竹口古2个古战场已有建筑及景观的设施，继续完善周边各县苏维埃政府等旧址和其他时期重要革命旧址的保护与开发利用工作，不断深化主题形象，扩大展示规模。强化与风阳山、百山祖、披云山、箬寮原始风光的融合，打造革命根据地游、天然氧吧游、畲族民族风情游与农家乐相结合的红色旅游景区。

9、杭州红色旅游景区

杭州是浙江省省会，在浙江革命斗争中占有极为重要的地位。杭州是建党时期和大革命时期我省党领导革命斗争的中心地区，萧山衙前农民运动是党领导的全国最早的农民运动，1922年建立了浙江第一个党组织--中共杭州小组。土地革命时期，红军曾在杭州的淳安、临安等地活动。抗战时期，在杭州建立了党的组织，开展秘密工作，新四军活跃于富春江两岸。解放战争时期，杭州是我省党的地下工作重点地区之一，以于子三事件为重点的爱国民主运动震撼全国。杭州红色旅游资源非常丰富，主要景点包括：浙江革命烈士纪念馆、浙江革命历史纪念馆、萧山衙前农民运动纪念馆、于子三烈士墓等。

杭州红色旅游景区的主题定位是“地下斗争、曲折艰难”。充分挖掘杭州革命斗争的丰富资源，发挥全国烈士纪念建筑重点保护单位浙江革命烈士纪念馆和浙江革命历史纪念馆、萧山衙前农民运动纪念馆的龙头作用，进一步完善其他革命斗争纪念设施，提升杭州红色旅游形象，把杭州红色旅游与西湖风景名胜旅游有机地结合起来。

（二）着力整合和推广红色旅游精品线路

依据资源、交通、市场等综合条件，全省组织规划12条红色旅游精品线路。其中国家级红色旅游精品线路1条，省级红色旅游精品线路11条。科学设计精品线路，强化干线特色，提升干线深度，协调关联景点景区的开发建设，形成干线带动景区，景区激活线路，红色旅游与观光休闲相结合的发展格局。

1、“党的诞生与红色浙江”之旅：上海-嘉兴-平阳

以上海为起点，具有嘉兴南湖风景名胜区和温州浙南（平阳）革命根据地旧址两个红色旅游经典景区。这是一条国家级精品线路，配套穿插绍兴鲁迅故居及纪念馆、四明山浙东抗日根据地、永嘉楠溪江红十三军军部旧址等经典景区，形成相关景区互动共融、红色浙江别具特色的国内重要旅游干线。积极与上海联动，完善线路设计和推广方案，丰富干线内容，增加干线亮点。同时，着眼于省内配套线路设计和建设，带动省内红色旅游。

游览这条线路，主要是重温中国共产党创立时期的伟大历史，体会浙江军民的抗日风云，感受浙江人民当年如火如荼的革命活动。游览江南水乡，畅游四明山、楠溪江、南雁荡等风光秀丽的自然景区，领略山水浙江的独特魅力。

2、“名人故里”之旅：绍兴-诸暨-新昌

主要景点景区有绍兴鲁迅故居及纪念馆、周恩来祖居，诸暨俞秀松故居、新昌梁柏台故居等。绍兴水乡风情、山涧奇观、寺庙文化等伴生其中。这条线路的特点是，切实感受伟人成长历程，体会历史伟人、革命志士的风范和精神。游览国家4A级的诸暨五泄、新昌大佛寺风景名胜区，观光绍兴东湖、大禹陵、柯岩等各具特色的旅游名胜。红色景点与绿色景观、人文胜迹交相辉映，具有较强的吸引力。

3、“一江山岛战史”之旅：台州椒江-一江山岛-大陈岛

主要景点景区有解放一江山岛烈士陵园，一江山岛登陆战纪念馆，一江山岛和大陈岛战斗遗址等。海岛胜景、海港灯火、海天一色、海鲜美味贯穿线路。这条线路的特点是，系统参观了解首次三军联合作战、解放一江山岛战役的惊心动魄历程，追怀在战争中牺牲的革命英烈，欣赏世所罕见的大陈岛海蚀和海积景观，体验一江山岛悬崖绝壁、战壕遍布的场景，亲历海上旅行，海港夜游，走海涂，尝海鲜，集教育、旅游、休闲于一体，具有陆海联游的独特魅力。

4、“红色边区”之旅：平阳凤卧-山门-南雁荡

主要景点景区有浙南（平阳）革命根据地旧址、中国工农红军挺进师纪念碑、中共浙江临时省委成立旧址、中共浙江省第一次代表大会会址、抗日救亡干部学校旧址等。景点位于南雁荡山风景区，毗邻南麂列岛。这条线路是革命胜迹和自然胜景的完美结合，既可体验当年红军挺进师艰苦卓绝的革命精神，追怀革命先烈，重温北上抗战的豪迈气概，又可以领略南雁荡山、南麂列岛等秀丽旖旎的自然风光。

5、“四明山抗日堡垒”之旅：余姚梁弄镇-四明山景区

主要景点景区有四明山革命烈士纪念碑、中共浙东区委旧址、新四军浙东游击纵队政治部旧址、新四军浙东游击纵队司令部旧址、韬奋书店旧址、浙东银行旧址等。群山连绵，空气清新，森林公园、四明湖、山道古镇镶嵌其中。浙东敌后抗日根据地是中国共产党领导的全国19块抗日根据地之一，四明山梁弄曾是浙东敌后抗日根据地的中心，革命历史文化遗迹丰富，四明山景区山水交映，古镇风貌朴实独特，各种景观互相融合，形成了一条集红色历史与绿色生态于一体的精品线路。

6、“红色要津”之旅：长兴槐坎-莫干山白云山馆-安吉姚家大院-孝丰

主要景点景区有新四军苏浙军区司令部旧址、苏浙军区纪念馆、苏浙军区一纵队司令部旧址、苏浙公学旧址、被服厂、报社旧址，以及莫干山浙西特委旧址、白云山馆周恩来与蒋介石谈判旧址，安吉反顽自卫战指挥部旧址（安吉姚家大院）等。毗邻南太湖景区、古地质公园，镶嵌于莫干山风景区、生态旅游大县安吉之中。这条线路的特点是，重现抗战时期苏浙军区的风貌，感受革命烈士不怕牺牲、艰苦奋斗的革命精神，体验敌后革命老区生活，观赏古银杏长廊，饱览莫干山的竹、泉、云三胜景及星罗棋布的别墅群落，欣赏天荒坪水电站、藏龙百瀑、隆庆园、大竹海、竹种园等著名景区（点），体会浙北民居休闲的独特风情。

7、“浙南红军寻踪”之旅 ：温州-永嘉五尺乡-楠溪江景区

主要景点景区有温州革命历史纪念馆、中国工农红军第十三军军部旧址、浙南红军游击总指挥部旧址（黄皮寺）、金贯真烈士墓、东宗事件旧址等。景点景区镶嵌于江心屿景区、楠溪江国家级风景名胜区之中。亲临中国工农红军第十三军军部旧址，体验红军游击作战的艰苦岁月，领略江心屿历史人文胜迹，饱览楠溪江的自然风光，感受浙南古村落文化，红绿结合，独具特色。

8、“英烈光辉”之旅：杭州云居山-萧山衙前-富阳受降镇-桐庐新合

主要景点景区有浙江革命烈士纪念馆、浙江革命历史纪念馆、解放杭州纪念碑、钱塘江大桥、萧山衙前农运纪念馆、萧山衙前农民运动旧址、中共杭州小组成立处、西湖会议纪念碑、浙江第一师范旧址、陆军监狱牺牲烈士纪念碑（亭）、于子三烈士墓、金萧支队纪念馆和三星堂等，另有侵浙日军洽降仪式旧址（富阳受降镇）。毗邻西湖风光，位于“两江一湖”国家级风景名胜区之中。这条线路的特点是，参观规模大、陈列全、风景优的烈士纪念建筑--浙江革命烈士纪念馆，感受钱塘江大桥抗战风云，体会革命火种在农民运动中的传播，参观具有特殊意义的侵浙日军洽降仪式旧址，追怀游击战士的抗战艰苦岁月。欣赏苍松翠柏、闹中取静的云居山风景区，饱览富春山水风光和幽深奇秀、生态别致的瑶琳仙境。

9、“星火燎原”之旅：丽水-松阳安岱后-遂昌王村口-龙泉披云山-庆元斋郎

主要景点景区有中共浙江省委机关旧址、新四军驻浙江办事处旧址、三岩寺红军洞、安岱后革命遗址、王村口革命遗址群、住龙-披云山-宝溪系列革命旧址、斋郎战斗红军指挥部旧址等。镶嵌于瓯江上游景区、多个国家级自然保护区之中，邻近国内唯一的畲族自治县。这条线路的特点是，参观中共浙江省委机关旧址，体味安岱后红色古寨的特色，体验红军战斗历程，游览风景独特的箬寮原始森林，欣赏清代古民居群，饱览百山祖、凤阳山国家级自然保护区奇特风光，感受畲族文化，了解香菇历史，观光廊桥风景，集教育性、观赏性、娱乐性于一体。

10、“浩然正气”之旅：金华-义乌-东阳-永康方岩-武义

主要景点景区有金华台湾义勇队旧址、敌后抗日文化中心旧址、施存统故居、陈望道故居、冯雪峰故居、日军侵华细菌战纪念馆、邵飘萍纪念馆、金佛庄纪念馆、刘英烈士陵园、徐英烈士故居及纪念馆、潘漠华故居及纪念馆等。名山、名城、名寺及古镇、古村、古建筑遍布，兼有义乌中国小商品城等。这条线路的特点是，感受全民抗战的英雄气概，追怀红色理论家和抗敌勇士的革命精神，缅怀中共浙江早期领导人的革命风范和战斗历程，铭记日军侵华暴行，游览卢宅、俞源、郭洞等江南典型古民居古村落，饱览双龙洞风景区、方岩景区等浙中山水风光和人文胜迹，购买价廉物美的小商品。

11、“浙西红区”之旅：衢州-江山-常山-开化

主要景点景区有衢江区灰坪乡红军标语石刻及红军松、六英烈纪念碑、常山芙蓉乡红军战斗遗迹、开化库坑中共闽浙赣省委旧址和福岭山中共浙皖特委旧址、浙皖军分区旧址、红军医院和军服厂旧址等。另有江山仙霞关抗击日军战斗旧址。邻近有江西闽浙赣苏区纪念地，并有多个著名风景区。这条线路的特点是，感受工农红军艰难困苦的战斗岁月，体验军民团结抗战的英雄气概，追怀边区革命历程，探险江西苏区“红色贸易”之路，观光南宗孔庙，求索龙游石窟，饱览烂柯山、江郎山、古田山、三清山及钱江源的山水风光和自然胜景。

12、“海上游击”之旅：舟山定海-普陀-岱山

主要景点景区有舟山烈士陵园、大鱼山烈士纪念碑、登步岛战斗革命烈士纪念碑、桃花岛革命烈士陵园、东海工委旧址、金维映烈士故居等。这条线上有海上佛国普陀山、避暑胜地朱家尖、东海渔港沈家门、东方大港宁波-舟山港。这条线路的特色是，追忆大鱼山血战、登步岛战斗中英雄们的丰功伟绩，体会先辈开展海上革命斗争的光荣历史，缅怀革命先烈的英雄事迹。自然人文景观十分丰富，欣赏普陀山别具风情的海天景色和寺庙景观，以及岱山的蓬莱十景，饱览海岛风情，遍尝渔家海鲜，感怀现代化港口的快速崛起。

注重各条线路之间的贯穿和结合，充分发挥线路的整体效应。加强12条红色旅游精品线路的有机结合，形成浙东、浙南、浙西、浙北等红色旅游干线，注重与长三角地区和周边省市红色旅游线路的融合贯通。

此外，结合各地一些红色旅游资源相对独立的实际，打造富有地区特色的红色旅游线路。积极培育和建设环杭州湾地区的天目游击之旅、海盐澉浦战斗遗址之旅、嘉善抗日阻击战遗迹之旅，温台沿海地区的括苍山游击之旅、亭旁农民揭竿之旅，金衢丽地区的红色理论家故居之旅等，适应多层次游客需求，形成精品线路带动特色线路，不同群体共享红色旅游愉悦的格局。

（三）积极保护和培育红色旅游重要景点

保护和培育43个红色旅游重要景点。这些重要景点相对比较分散，但意义重要、开发价值较高，多数位于12条精品线路之中。其中环杭州湾地区18个，温台沿海地区10个，金衢丽地区15个。着重加强重点文物的修缮和保护，景区基础设施建设，进景点的交通设施建设；改进陈列布展方式，适当发展餐饮、住宿和商贸设施等。

--环杭州湾地区（杭州、嘉兴、湖州、绍兴、舟山、宁波）着重保护和培育以下18个红色旅游景点：杭州市区云居山浙江革命烈士纪念馆，萧山衙前农运纪念馆，桐乡乌镇茅盾故居，德清莫干山白云山馆周恩来与蒋介石谈判旧址，浙西特委旧址，安吉反顽自卫战指挥部旧址（姚家大院），诸暨俞秀松烈士陵园及故居，新昌梁柏台故居及纪念亭，浙东人民解放军第二游击纵队成立旧址，岱山大鱼山烈士纪念碑，金维映故居，东海工委旧址，慈溪浙东区党委成立旧址，三北游击司令部成立旧址，象山贺威圣烈士墓及故居，王嘉谟烈士墓及故居，殷夫故居，奉化卓兰芳纪念馆。

--温台沿海地区（温州、台州）着重保护和培育以下10个红色旅游景点：温州市区江心屿温州革命历史纪念馆，泰顺闽浙边临时省委成立旧址及红军挺进师纪念馆，瑞安浙南特委、浙南游击纵队司令部旧址，乐清永乐人民抗日游击自卫总队纪念馆，三门亭旁农民暴动旧址，温岭红十三军第二师革命烈士陵园及纪念馆，玉环潘心元烈士墓，仙居皤滩红十三军第三团旧址及纪念设施，黄岩桐树坑中共台属特委机关旧址纪念馆，黄岩圣堂浙东、浙南部队会师纪念馆。

--金衢丽地区（金华、衢州、丽水）着重保护和培育以下15个红色旅游景点：金华市区台湾义勇队旧址，金东施存统故居，永康方岩刘英烈士陵园，武义徐英烈士故居及纪念馆，义乌陈望道故居，冯雪峰故居，日军侵华细菌战纪念馆，开化库坑闽浙赣省委旧址，福岭山浙皖特委旧址，丽水市区厦河中共浙江省委机关旧址，松阳安岱后革命遗址，遂昌王村口革命遗址群，龙泉住龙-披云山-宝溪系列革命旧址，龙泉上田、下樟、凤阳山革命旧址，庆元红军挺进师斋郎战斗旧址。

以上43个红色旅游重要景点，确定7个为争取实施项目，其余36个项目加快进行前期工作，尽早确定建设方案。

此外，依据党史、革命史研究成果，妥善保护地方革命历史文化遗存，积极开发和培育地方红色旅游景点、景区，重要革命历史文化遗存逐步纳入红色旅游经典景区和精品线路。其他革命遗址遗迹立足当地开发，加强保护和建设，融入生态、休闲旅游景区和线路，统一宣传推广，活跃红色旅游。

五、专项资金安排和项目实施

加大政府对发展红色旅游的投入力度，健全资金监管和后评估机制，分类推进红色旅游建设项目，科学实施项目管理，不断完善红色旅游相关配套设施，形成红色旅游发展的有效支撑。

（一）落实红色旅游发展专项资金

为更好地推动我省红色旅游发展，省级专项资金每年不低于2000万元，争取“十一五”期间专项资金总额超过1亿元。省红色旅游发展专项资金筹集办法是：省委宣传部、省发改委、省旅游局、省建设厅、省交通厅、省文物局在现有渠道中各安排一部分。省级专项资金主要是支持和引导，重点支持列入国家重点名录的项目、列入省红色旅游规划的经典景区、精品线路和重要景点的项目，并注重向欠发达地区和革命老区倾斜。

项目资金主要应以地方筹集为主。相关市县政府也要设立专项资金，对省重点资助的项目，要优先安排配套资金。政府资金主要用于革命文物保护、史实整理、基础设施建设和环境整治。

（二）积极鼓励社会参与

积极发挥民间团体和个人的积极性，拓宽建设资金来源，促进红色旅游景点、景区和线路的建设经营。在制定完善相关政策和管理办法的基础上，积极营造全社会参与红色旅游培育和发展的强烈氛围，鼓励捐资、捐工、捐献革命历史文物。引导旅游、客运、餐饮、酒店等企业，出资建设重要景点、景区的接待、休闲、娱乐等配套商业性设施，规范经营秩序，保护企业和个人的合法权益。

鼓励和引导骨干旅行社利用红色旅游发展商机，积极参与我省红色旅游经典景区和精品线路的市场推广和营销，创新旅行社与景点、景区管理机构的合作机制，提升专业水准，降低运行成本，强化红色旅游发展的综合效益。

（三）分类实施建设项目

根据目前我省红色旅游发展实际，将项目分成三种类型有序实施。一是加快实施建设项目7项，二是争取实施建设项目7项，三是前期研究建设项目36项（详见附表2）。

加强项目管理。红色旅游发展建设项目应严格按基建程序，细化建设方案。符合相关要求的红色旅游项目，在做好前期工作的情况下，可优先列入省重点工程。切实加强项目在集约用地、环境保护、文物保护等方面的工作。红色旅游经典景区建设项目应符合当地的土地利用总体规划并纳入城乡建设规划。全力支持民间投资项目的建设，简化项目审核、备案等程序，进一步改善项目建设环境，协调解决项目建设中的具体问题和矛盾，推动项目如期竣工和投入使用。

（四）建立和完善政府资金监管机制

严格事前审查，强化主管部门对项目方案的审核职责，规范和简化申报及审批程序。完善和推广基本建设项目财政直接拨付制度，提高资金使用效率。加强对专项资金使用情况的监督检查，较大的建设项目应实施中期评估，必要时依照法定程序对专项资金拨付进行调整。项目建设完成后，政府相关主管部门联合进行验收和后评估。

六、主要对策措施

发展红色旅游是一项全社会的系统工程，必须进一步统一思想认识，加强组织领导，动员各级政府、各个部门以及社会力量共同参与。创新发展红色旅游的体制机制，做好规范管理和规划衔接，发掘红色旅游的时代意义，融红色旅游和整个旅游业于一体，加强宣传推广，加快红色旅游发展。

（一）统一思想认识，扩大宣传推广

深化红色旅游具有重要战略意义的认识。发展红色旅游是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是强化革命传统和爱国主义教育的重要载体，是不断提高建设社会主义先进文化能力的重要措施，也是促进革命老区建设和发展的重要途径。我省各级党委政府、各界社会力量要充分认识发展红色旅游的重要现实意义和深远历史意义，把思想认识统一到党和国家的重要战略上来，加快发展红色旅游，为深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快“文化大省”建设服务。

积极创新宣传方式。按照建设新时期政治工程、文化工程和经济工程的要求，充分利用各种手段和工具，打造有效的红色旅游宣传推广体系，营造良好的发展氛围。充分利用互联网、广播电视、报刊杂志等加大红色旅游宣传力度，增强红色旅游的吸引力。充分发挥各地区、各有关部门、企事业单位的优势，统筹策划，结合建党、建军、建国等重大纪念活动以及其他重要节假日，组织好红色旅游的系列宣传推广工作。鼓励把发展红色旅游同思想政治教育相结合，同企事业单位的文化建设相结合，同消费结构提升相结合，同文艺创作相结合。引导、督促旅游企业增强红色旅游发展意识，切实做好红色旅游线路推广工作。

（二）加强组织领导，健全工作机制

加强对发展红色旅游工作的领导和组织协调。在省委省政府和“浙江省红色旅游工作协调小组”的统一领导下，充分发挥协调小组成员单位和相关部门的作用，按照《全国红色旅游发展规划纲要》的要求，加强沟通、密切合作、明确分工、各司其职，统筹解决全省红色旅游发展建设中的重大问题，督促指导检查本规划实施。协调小组办公室负责日常协调工作。各有关市、县（区）也应成立红色旅游工作协调机构，加强总体指导，形成发展合力。

建立红色旅游发展的联动机制。以部门联席会议和市县协调会议为有效载体，加强地方跨行政区域间的沟通交流和统筹协调，促进各部门、各地区有机配合，形成齐心协力、整体联动、共同推进红色旅游发展的良好格局。

（三）强化教育培训，实施规范管理

充分利用现有的旅游教育培训体系，分级分类开展红色旅游教育培训工作。宣传和旅游部门会同其他有关部门组织编写符合浙江实际情况的红色旅游培训教材，加强对红色旅游管理人员、导游和讲解员的培训，切实提高红色旅游工作人员的素质和技能。各地旅游部门根据当地红色旅游资源的主题特色，精心编写和推广使用规范的导游词和解说词，有效提高红色旅游的质量。

切实加强对发展红色旅游的管理。积极创新红色旅游发展机制，加快形成既符合新时代革命传统和爱国主义教育的要求、也符合市场经济规律的管理体制和经营模式，大力提高红色旅游经营管理水平。同时，加强对红色旅游景点、景区和线路的监管，制定和实施服务质量标准，切实提高红色旅游的社会效益和经济效益，保证红色旅游持续、快速、健康发展。

（四）加快规划实施，推进区域合作

抓紧制定和实施红色旅游发展的相关规划。深化主题，理顺思路，整合资源，明确重点，落实项目，切切实实把发展红色旅游工作落到实处。规划落实要强调科学性，注意发挥专家的作用，处理好与其他各方面规划的衔接，增强规划对红色旅游发展的指导作用。

加强省内各地以及和周边省市的合作。加强信息交流，推进资源共享，形成有效的协调机制，共同打造和使用红色旅游主题品牌。加强与周边省市的互动合作，建立和拓展省际红色旅游精品线路，丰富整体内涵，强化主题形象，推动浙江红色旅游相融于长三角以及全国红色旅游的整体发展之中。