建设发展高新技术产业开发区，是党中央、国务院准确把握国际国内经济科技发展形势，主动迎接和适应世界新一轮科技革命和产业变革，努力开创改革开放新局面，而做出的重大战略部署。江苏省委省政府历来高度重视高新区建设发展，把高新区建设放在突出位置，解放思想，大胆创新，推动高新区始终走在全省科技创新最前沿。但同时，将我省高新区置于更高水平的参考系中比较，还存在要素驱动的依赖较强、一流高新区缺失、产业核心竞争力不足、创新型领军企业较少、资源环境压力巨大等方面问题。在经济新常态的宏观背景和省第十三次党代会“两聚一高”战略部署的目标指导下，必须坚持问题导向、差距思维，进一步解放思想，创新体制机制，推动我省高新区实现创新发展。

本课题研究着眼于经济新常态背景下，通过对国内外高新区法规政策的比较研究，理清我国高新区建设发展的政策脉络，解析我省高新区政策在国内外高新区竞争发展格局中的优劣势地位。按照不同的高新区类型，分类梳理比较国内外高水平科技园区建设发展的经验做法。在深入分析当前我省高新区建设发展基本情况的基础上，分析经济新常态和区域发展不平衡性对高新区发展及政策提出的更高要求，并通过问卷调查的方法，对高新区等科技管理服务人员进行广泛调查研究，结合一线工作人员对高新区政策问卷的反馈，剖析我省高新区政策存在的短板和问题，解析我省高新区发展的政策需求。坚持问题导向，针对问题短板，借鉴国内外不同类型高水平科技园区的政策做法，结合实际，对我省以及苏南苏中苏北区域高新区，提出差异化、个性化的高新区创新发展政策建议。