2017年3月，欧盟科研与创新总司发布《公共科研创新经费的经济原理及其影响》。报告指出，科研创新是生产力和经济增长的关键驱动力。发达经济体的研发投资回报率或公司从研发投资获得的经济效益估计在10%至30%之间，研发投资并没有过时。但是，一些先进经济体，特别是欧洲的先进经济体，在过去几年中经历了“生产力悖论”。分析原因在于：创新扩散速度减缓，对科研创新投资带来的生产率增长和效益产生了负面影响。创新扩散减速的因素是：缺乏适当的框架条件；经济技术结构未能实现充分变革；许多技术创新的性质不断变化；进入生产力蓬勃发展行业的新企业面临创新、准入和准入后发展的种种壁垒。